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唐山:“厕所革命”小细节推动乡村振兴大战略

井陉矿区文明网 时间:2018-07-25

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编者按:小厕所,大民生。习近平总书记在部署“厕所革命”时指出,厕所问题不是小事情,是城乡文明建设的重要方面,不但景区、城市要抓,农村也要抓,要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进,努力补齐这块影响群众生活品质的短板。日前,唐山市政协专题调研组就唐山市农村厕所改造状况进行了专题调研。调研组通过深入走访和座谈后认为,唐山市农村改厕工作虽然在数量上实现预期,走在了河北省前列,但与先进地区相比还存在着很大差距,我们不能满足,应多措并举将“厕所革命”进行到底。

小康不小康,厕所算一桩。厕所问题是涉及百姓生活和国家建设的大事,事关人民健康和生态环境的改善。自2013年8月始,唐山市开展农村面貌改造提升行动,将改厕工作作为15件实事中的首件,市委市政府印发《唐山市农村改厕工作推进方案》,明确了三年改厕110万座的目标。

如今,农村的改厕工作推进如何?老百姓是否愿意改变原来的生活习惯,接受改厕?如何才能让改后的卫生厕所常保生命力?

改厕,向旱厕陋习“宣战”

由于几千年形成的陈规陋习,唐山市街道、景区等公共场所,尤其是广大农村,厕所脏、乱、差、偏、少,“如厕难”成为群众反映强烈的突出问题。但是对于什么时候改,怎么改,改到什么程度,从政府到社会各界,以前都没有成熟的思考。通过实施农村改厕攻坚行动,明确了三年改厕110万座的目标,广大基层干部群众在推进工作中认识到:作为全国文明城市,乡村文明是重要内容之一,实施乡村厕所改造,很有必要。

“小厕所大民生”。据介绍,在省级财政支持的同时,市政府配套安排农村改厕资金,各县(市)区级财政也按照省市要求足额配套资金。截止2017年年底,全市1592281个农户中完成改厕944165座,扣除空闲户(100070)、无法施工户(131263)、动迁户(38255),改厕数占总户数的71.5%,走在全省前列。

通过帮助群众算好“经济帐、健康帐、环境帐”,唐山市旱厕陋习迅速改观,老百姓的生活习惯改变了,卫生状况得到了极大改善,这种变化符合农村民生需求,受到广大群众欢迎。在有关部门组织的群众满意度调查中,“政府出钱改厕”是满意比率最高的选项,农民群众说:“百姓改厕政府买单,咱农民也用上了卫生厕所,还有啥不满意的?”

农村改厕工作逐村推进,器具统一采购,以村为单位组织施工,唐山市不同县(市)区的工作各有特点:迁安将农村改厕与美丽乡村建设紧密结合;遵化、玉田多措并举确保改厕质量;滦南推动有机肥生产企业与粪便处理挂钩;迁西以促进乡村旅游业发展为重点带动农村改厕工作;乐亭县坚持“三到位”推进(宣传示范到位、责任落实到位、协调联动到位)农村改厕取得实效。这些创造性的举措,破解了农村厕所改造进程中的诸多难点,有效推动了“厕所革命”。

随着乡村旅游业发展步伐加快,唐山市旅游管理部门以农村涉旅场所为重点,着力实施乡村景点的无害化卫生厕所建设,2015—2017年新增厕所361座。到2019年,乡村旅游景点的无害化卫生厕所普及率将达到80%,一度困扰游客的“农村景点如厕难”问题有望彻底解决,将极大推进唐山市乡村旅游的持续健康发展。

改厕,需要清除拦路虎

在肯定成绩的同时,应该看到:唐山的农村改厕虽然在数量上实现预期目标,但仍存在一些问题和不足,应引起各级各部门的高度重视,并下大力气加以解决,坚决清除改厕过程中的“拦路虎”。

拦路虎之一——部门推进缺乏协调

近几年来,国家越来越重视乡村建设,每年的侧重点也有所不同。但唐山市农村改厕工作的主管部门几次变更,市里的改厕工作由农工委改到卫计委牵头,具体协调任务落在爱卫办,而各县(市)区的爱卫办却分别设在卫计委、住建局、政府办、农工委不等,难以形成统一合力,对其他涉农部门也无刚性责任要求,造成协调推进乏力,以致出现统计数据口径不一的现象。这种分兵作战状况,很难保证营造舆论氛围、转变传统观念、部门工作协调、财力物力调配等方面任务的落实。

拦路虎之二——改厕资金缺乏保障

与先进城市相比,我们的财政投入偏低且缺乏连续性:河北省和市县三级补贴金额加在一起,户均不足千元,仅相当于吉林省的六分之一。2017年和2018年我省尚无此项资金安排。未改厕的农户虽然只剩不足30%,其推进难度却越来越大。这些进展迟缓的村庄多属边远山区和不发达村镇,改厕成本高、筹资渠道窄,改厕工作举步维艰。近年来,各级财政对农村和发展农业的专项投资不少,却因不同部门主管而投向分散。比如,省市财政在新农村建设中分别安排了污水处理、新能源工程、美丽乡村建设等专项资金,却因缺乏统筹难成合力。虽然改厕是上述工作的基础,却由于责任部门不同只能单兵作战。

拦路虎之三——技术设计存在纰漏

目前,新建厕所损坏率为17.5%。造成这种局面的原因主要有:一是唐山市地处北方,冬季寒冷且时间较长。厕所冬季不防冻,水罐中的水极易冻结。已损坏的厕所多为冻损,表明厂家忽略了冬季御寒设计,施工中也缺少有效防冻措施。二是唐山市沿海地区和低洼地区雨季容易出现倒灌,淹没厕所瓮体,形成破损。三是质量设计存在疏漏。唐山市农村改厕多采用塑胶双瓮储粪罐,正常使用年限7—10年,几年后可能陆续出现质量问题,而瓮体破损后不易维修。

拦路虎之四——管理维护相对缺位

目前还没有统一的农村改厕质量标准,更缺少相应的管控手段,不能对质量低劣问题负责,导致改厕质量参差不齐。多数农户厕所设计标准不高,多建在室外且缺少防冻设施,保暖防冻问题尚未解决,冬季使用率非常低。农村改厕所需器具多由各县(市)区政府统一招标,而不少中标企业目前已经转产,更换厕所专用设施成为大难题。唐山市农村普遍没有污水集中处理设施,改建的厕所比较简陋,很多地方粪液的专业化、无害化、市场化处理未形成设计模式,造成二次污染。

改厕,将“厕所革命”进行到底

综合分析唐山市推进农村“厕所革命”存在问题的内在原因,结合外地先进经验和唐山市各地的成功做法,市政协专题调研组提出如下建议:

(一)加强领导,提高认识,广泛宣传,典型示范

首先,要提高各级干部对农村厕所“厕所革命重要性的”认识。各级政府应将改厕工作上升到全面高质量实现小康社会和实施乡村振兴战略的重要内容。应确实重视乡村厕所改造工作,落实公共服务向农村倾斜的政策。破除“单纯任务观点”,有必要对各级干部进行再动员、再组织,增强各级领导干部做好农村改厕工作的积极性和主动性。其次,要加大宣传力度,提高农民改厕的自觉性。吉林市和延边州在推进农村改厕进程中,把“转变农民传统观念”放在突出位置,入村逐户调查,掌握基础材料,培育先进典型,组织示范户现身说法。他们以舆论宣传为先导,从改厕益处、改厕费用、改厕技术等不同角度反复宣传,努力打消村民的顾虑,取得了积极效果。为此建议唐山市应加大宣传力度,可以组织现场观摩等多种形式和手段,大力宣传改厕工作的目的意义。组织专门力量深入到群众中去,讲道理、算细帐、教方法、细指导,进一步统一思想,增进共识。变要我改为我要改。还要注重典型示范。继续开展建设样板村、打造试点户活动,在全市选树一批可看、可学、可推广的改厕典型,利用广播电视、微信微博等媒体平台广泛宣传,进一步强化示范引路作用。

(二)持续加大资金投入

吉林市和延边州的改厕资金基本上为财政投入,此项扶持政策数年不间断。下阶段唐山市农村改厕工作,应持续加大支持力度。为此建议:继续加强财政投入。多方呼吁并积极争取省级财政对标先进省份,继续安排专项资金给予支持,市县两级都应跟进投入,应按照不同的区域和地理条件,对部分难度较大的县(市)区加大奖补额度,区别奖补标准。整合财政资金。重新审视现行政策,将分散的惠农资金整合使用,促其发挥最大效益,特别是针对县级财政给予特殊政策,允许其整合涉及改厕、环境整治、污水处理等项目资金,将“碎银子”集中起来办大事。还应鼓励市场化运作。唐山市滦县“三沼”利用已形成规模,不但解决了粪便后续清理的问题,还改善了环境,增加了收入,其模式可在全市条件相似地区推广。

(三)建立统筹兼顾的推进模式

责任——市与各县(市)应成立专门的推进小组指导农村改厕工作。明确责任部门,组织上下对口的专门人员,便于联系、协调、推进。

质量——突出顶层设计中的质量意识。新厕所大量损坏的实例,说明农村改厕的质量管理存有明显漏洞,建议修订《农村改厕工作推进方案》,加大考评中的“质量标准”权重,杜绝忽视质量的短期行为。将质量管理摆在重要的位置,强化质量评估与监管,细化生产工艺、建设施工、工程验收等基础环节的质量规范。还需加强施工过程中的质量监管,唐山市农村改厕多为“政府提供厕具、农户自行施工”,其优点是便于调动积极性,缺点是标准不统一,质量难以保证。在资金匮乏的情况下组织农户出工出力是必要的,但必须进行严格的质量监控,部门和乡镇要组织专业人员入户指导,确保施工质量。

考核——各县(市)区应重新核实改厕效果,建立全市信息化台账,还需逐村逐户精准管理。通过严密的考评机制,督导具体工作落实到位。

(四)强化规范有效的后续管理

后续服务关乎普惠民生、关乎推进速度、关乎政府公信力。为此建议:着眼谋划农村污水处理系统。吉林市和延边州着眼未来谋划农村污水集中处理系统,一批项目已经启动,延边州的和龙市采取“逐年建设、分步改造”的办法推进污水集中处理系统向农村延伸,已有多个村庄受益。建议市政府按照“公共服务向农村倾斜”的思路,针对唐山市农村不同地域特点,着眼城乡一体化的发展趋势,超前谋划并逐步推进农村污水集中处理系统建设。

重点解决新建厕所损坏问题。建议组织专家针对厕所大量损坏的状况进行综合分析,找出其原因,督促生产厂家进行技术改进,为农民提供放心满意的后续服务。乐亭县爱卫办强化技术攻关,经过多次调查实验,在厕房墙体和顶盖应用保温材料,便池采用高压冲水,妥善解决了农村厕所冬季保温防冻问题,这一技术应在全市应用推广。

加强新建厕所后续服务。延边州政府高度重视农村改厕的后续服务,无偿为农户配备吸粪泵等辅助工具。一家大型服务企业在吉林市落地,厕具生产、维修服务统一由该企业承办,政府对企业的生产工艺和服务质量实施监督,此举有效解决了易损件断档、服务质量不高的问题。唐山市应学习借鉴其先进做法,由政府牵头成立专门的厕所维修服务机构,改变农村厕所“无处购件、无人维修”的局面。同时还应引导农民群众正确规范使用,珍惜爱护厕所设施。引导经济条件较好的乡村,真正改变传统习惯,将新建厕所建在屋内。

(五)攻坚克难,全面推进唐山市乡村的厕所革命

在抓好先进的同时抓好后进。制定相应政策,基本公共服务的重心进一步向农村特别是边远山区和经济不发达村镇倾斜。可将欠发达村镇的改厕任务纳入市和县区扶贫规划,持续增加技术与资金投入,力争短期内突破边远山区和欠发达村镇的改厕工作难点。

在抓好院内的同时抓好院外。由于厕所进院后,在集镇、交通枢纽等人员流动较大的地区出现“如厕难”的问题,应明确责任主体,在上述区域建设固定或流动的公共厕所。

在抓好村内的同时抓好村外。乡村旅游是全域旅游的重要组成部分,旅游主管部门和景区主体应着眼建设更高标准景区级别的厕所,特别是第三人卫生间、残疾人卫生间建设,实现乡村旅游景点厕所的清洁化、无害化、景点化,推动唐山市乡村旅游快速发展。

声音:

王相群(市政协常委、农工党唐山市委副主委、中国电信唐山分公司副总经理)

唐山市建设了一批符合农村实际、满足基本需求、经济适用、卫生方便的农村无害化厕所,改善了农村居民的生活环境,群众获得感显著增强。但在实地调研中发现,集中改造后的农村无害化卫生厕所存在着管理不规范、维护不到位、配套设施欠缺等问题。截至今年2月份,全市改厕总数为102.52万座,其中已损坏厕所达16.51万座。行百里者半九十。农村改厕“三分建、七分管”,维护管理是保证改厕效益的关键,只有把农村厕所建好了、改好了、管好了、用好了,才能取得“厕所革命”的全面胜利。

建议切实制定后续管护配套政策,把工作重点由“改厕”向“管厕”转变。充分发挥市场主体作用,鼓励企业或个人参与改厕及检查维修、定期收运、回收利用等工作,建立卫生厕所粪液、粪渣清运服务体系。实施智能化服务,提升管护效率;施行精细化监管,提升管护水平。

王芳(市政协委员、迁西县政协主席)

建设一座基本达标的双瓮式厕所,投资一千多元,多数农户是负担得起的。但是由于广大农民沿袭传统的生活习惯,满足于温饱的生活状况,对环境质量的要求还没有提高到相应的程度,对改厕主动性不高,没有形成“我要改”的氛围。

改变农民传统的生活习惯,必须从抓观念转变入手。要通过各种媒体宣传和参观学习、切身体验等有效方式,大力宣传厕所革命的好处,让农民切实感受到厕所革命能够提升生活品质,通过生活观念的转变,实现由“让农民改”,到“农民自己要求改”的转变。

刘玉祥(市政协常委、民盟唐山市委副主委、唐山职业技术学院教授)

厕所革命中出现的技术难题影响了补齐群众生活品质这块短板的工作。比如

地质构造不同,使用单一双瓮式改厕技术难度大;厕所防冻、防渗问题;厕所冲水问题;粪污处理问题。建议出台标准,因地制宜,采用三格式防渗改厕、双瓮式改厕技术;配备防冻房、防冻保护层;应用创新型“多功能节水马桶”和采用无味无水环保厕所;进行农村厕所粪污处理专项整治,实现厕所粪污无害化利用;在美丽乡村、特色小镇和田园综合体建设中,直接建设粪污净化系统,实现污水污物处理城乡一体化。

张玉果(市政协常委、市农牧局副局长)

要想使农户厕所改造成好用、耐用、可持续的厕所,必须统筹规划,加大投入,搞活经营,强化服务,集中建立农村生活垃圾处理设施。建议对有条件的村庄,要从长计议,一次性投入到位,建设统一的永久性的上水排水排污系统,统一收集处理农户的污物污水,彻底改变农村脏乱差面貌。对于目前没有条件统一建立永久性排污收集系统的村庄,就需要一户一策,根据农户现有的条件进行改造。要鼓励乡村建立农村环境卫生清洁服务组织,每个行政村都要设立或聘用厕所粪污粪水收集粪污组织或专门人员,定期到农户家里抽提收集厕所污物,政府可以对服务组织购买的运输车辆、抽提设备给予一定政策性补贴,农户要负担每次抽提清理污物的费用。要让服务组织在略有盈余的情况下能够持久提供服务。

王翠清(市政协委员、民建路北工委五支部主委、唐山学院经济管理系教授)

“厕所革命”不是一件孤立的工程,解决其资金短缺也不能单纯依靠财政补助。在乡村振兴的大战略下,“厕所革命”不是负担,而是一种宝贵的资源。当我们把它视为资源时,资金短缺难题就迎刃而解了。

建议成立市委领导下的市级“乡村振兴领导小组”,市级领导挂帅,相关职能部门领导兼职,县乡级政府配套衔接,使乡村振兴的整体推进由分散管理变为垂直管理。领导小组负责结合本地农村实际,把当前融资当成“厕所革命”的重点工作之一,对解决后续资金来源提出指导性意见,把融资列入编制乡村振兴的短、中、长期计划重中之重,制定考核目标,检查督导推进,解决实际问题。在“乡村振兴领导小组”的统一领导下,将有关乡村振兴的资金放在一个篮子里,集中力量办大事。应重点引进实力雄厚的可再生资源加工利用企业,每个县区至少建设一座大型综合性废弃物加工利用场、大型污水处理厂等,采取区域特许经营的模式,允许该企业在划定的区域独家收集人畜粪便、生活垃圾、农作物秸秆等,为企业在乡村建设收集储运设施提供便利条件。

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